1.   לפי סעיף 33 א' לחוק התכנון והבניה - מסלול הרשות המקומית

1.1   סעיף 33 א' לחוק קובע כי הממשלה רשאית, בהמלצת ועדה שמונתה על
ידה, להכריז בצו על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בניה.
בהתאם לקבוע בסעיף 33א'(ב'), "תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה
שנקבעה בו, אך לא יותר משש שנים מיום תחילתו". בתיקון 84 לחוק
ניתנה אפשרות להארכת תקופת ההכרזה לשש שנים נוספות.

1.2   לאחר שהממשלה מכריזה בצו על המתחמים, משרד הבינוי והשיכון
חותם על חוזה עם הרשות המקומית שבאחריותה לקדם את הפעילות
במתחם. על הרשות המקומית להכין תכנית מפורטת לתוספת זכויות
בניה ולאישורה הסטטוטורי במוסדות התכנון, וכן להשלים את המרכיבים
הציבוריים, כגון תשתיות, מוסדות ציבור ושטחים ציבוריים פתוחים (שצ"פ).

1.3  הכרזת הממשלה על שטח כמתחם פינוי ובינוי, מזכה את הרשות המקומית אשר בשטחה מצוי המתחם האמור, בסיוע מטעם המדינה לצורך מימון הכנת תכנית מפורטת לפינוי בינוי.

1.4   במשך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, חלות הקלות במיסוי מתוקף חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג - 1963, וכן קיימת אפשרות למתן פטור מהיטל השבחה בהתקיים תנאים מסויימים, ובהתאם לקבוע בסעיף 19(ב)(2) לתוספת השלישית לחוק.

1.5  לאחר אישור התכנית, קיום העסקאות הוא באחריות מלאה של בעלי הנכסים. על התושבים לבחור יזם המציע להם תמורה טובה, ועל היזם לחתום על חוזה עם כל דייר ודייר. לאחריו, הדיירים מפונים לדיור חלופי, המבנים הישנים נהרסים ותחתם נבנים מבנים חדשים.
 

סעיף 33 א' בחוק התכנון והבניה.

 

2.   לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), תשכ"ג - 1963 - מסלול מיסוי

 

2.1   "מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי" מוגדר בסעיף 49יט (א) לחוק מיסוי מקרקעין, תשכ"ג - 1963 כמתחם לפינוי לשם בינוי או עיבוי בניה שחל עליו צו הכרזה לפי הוראות סעיף 49 כח לחוק.

2.2   הועדה (שמונתה ע"י הממשלה) רשאית, לבקשת יזם שהוגשה החל ביום כ"א בחשון התשס"ב (7 בנובמבר 2001) ועל פי כללים שקבע שר האוצר בתקנות, בהתייעצות עם הועדה, להמליץ לממשלה להכריז בצו על שטח שיש בו עשרים וארבע יחידות לפחות, כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי, לצורך החלת פרק זה וסעיף 31 א' לחוק מס ערך מוסף. תוקף ההכרזה הינו לשש שנים.

2.3  מסלול זה המוסדר בפרק חמישי 4 לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), תשכ"ג - 1963, מאפשר הכרזה על מתחם כמתחם פינוי ובינוי ביוזמת בעלי הזכויות במתחם או יזם פרטי. במסגרת מסלול זה, רשאים בעלי הזכויות במתחם או היזם לפנות לוועדה להתחדשות עירונית ולבקש את המלצתה לממשלה לענין הכרזה על מתחם כמתחם פינוי בינוי במסלול מיסוי לתקופה של שש שנים.

2.4   הועדה רשאית להמליץ לממשלה להכריז על מקרקעין כעל מתחם פינוי בינוי במסלול מיסוי בתנאי שיש תכנון לפינוי של 24 יחידות לפחות, מפת מדידה, הסכמת מהנדס העירייה לפינוי בינוי, פרסום הודעה ברשומות על הפקדת התכנית ולפחות- 24 הסכמים חתומים עם יזם ובלבד שהם הסכמים לרכישת כל היחידות במקרקעין שרכישתן תאפשר את ביצוע הבינוי בפועל על פי התכנית.

2.5  הועדה רשאית להודיע ליזם כי בכוונתה להמליץ לממשלה להכריז על מקרקעין כעל מתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי, לאחר שהוגשה בקשה וצורפו אליה המסמכים בס"ק א-ג לעיל.

2.6  החלטת הועדה למתן המלצה נחלקת לשני שלבים: בשלב הראשון, אם הוגשו תכנית ראשונית, מפת מדידה והסכמה עקרונית של מהנדס הרשות המקומית, מאשרת הועדה החלטה מקדמית. החלטה זו היא המאפשרת לדחות את המועד הקובע את חבות המס. בשלב השני, אחרי שהתקבלו 24 הסכמים לפחות של היזם עם בעלי הנכסים, המאפשרים הקמת מבנה חדש, ואחרי שהתכנית המפורטת הופקדה להתנגדויות מחליטה הועדה להמליץ לממשלה להכריז על המתחם. 

2.7   במשך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, חלות הקלות במיסוי מתוקף חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג - 1963, מע"מ, וכן קיימת אפשרות למתן פטור מהיטל השבחה בהתקיים תנאים מסויימים, ובהתאם לקבוע בסעיף 19(ב)(2) לתוספת השלישית לחוק.

קישור לחוק מיסוי מקרקעין תחת תפריט פינוי בינוי בפרק הדן בהיבטי מס.

 

3.   לפי חוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, תשכ"ה – 1965

 

3.1  מכוח החוק הוקמה הרשות לבינוי ופינוי של אזורי שיקום בראשה עמד שר הבינוי והשיכון וחבריה הם בין היתר, נציגי שרים בממשלה, נציגים מהשלטון המקומי, נציג מנהל מקרקעי ישראל, נציג עמידר החברה לשיכון עולים בע"מ ונציגי ציבור.

3.2  תפקידה של הרשות הוא ליזום ולתכנן בינוי, שיקום וכן פינוי לשם בינוי ושיקום של משכנות עוני ושכונות נחשלות ושל מבנים המסכנים יושביהם וכן לבצע כל פעולה שנתייחדה לה בחוק (סעיף 3 לחוק).  

3.3  מכוח החוק ולשם ביצוע תפקידי השיקום והבינוי רשאית הרשות באישור הממשלה להכריז על אזורי שיקום או מבני שיקום והחל ממועד ההכרזה ועד להכנת תכנית פינוי בינוי לאזור השיקום, יושהה תוקפן של תכניות החלות על המקרקעין ולא יינתן כל היתר בניה.

3.4   בהתאם לחוק זה המקרקעין באזור השיקום המוכרז מופקעים והדיירים מקבלים דיור חלוף והוצאות העברה.

3.5   מכוח חוק זה הוכרזו רק שלוש שכונות אך לא ניתנו תקציבים לרשות לשם רכישת נכסים ולכן התהליך נשאר בשלב ההכרזה בלבד. בשלב זה אין כוונה להכריז על איזורים חדשים מכוח חוק זה.

3.6  החוק כשלעצמו, מהווה פגיעה חמורה באוטונומיה הקניינית הקנויה לבעלי נכסים, ומעניק כח בידי המדינה, ללא מידתיות. ספק אם חוק ישן זה, במתכונתו הנוכחית, יכול לעמוד כיום לאור חוק יסוד כבוד האדם וחירותו, ולא בכדי לא פועלים כיום מכוחו.